{"id":7343,"date":"2025-10-21T13:15:39","date_gmt":"2025-10-21T18:15:39","guid":{"rendered":"https:\/\/sintradeua.org\/co\/?p=7343"},"modified":"2025-10-21T13:16:19","modified_gmt":"2025-10-21T18:16:19","slug":"a-autonomia-universitaria-no-se-audita-limites-constitucionales-del-control-fiscal-frente-a-las-universidades-publicas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sintradeua.org\/co\/a-autonomia-universitaria-no-se-audita-limites-constitucionales-del-control-fiscal-frente-a-las-universidades-publicas\/","title":{"rendered":"La autonom\u00eda universitaria no se audita: l\u00edmites constitucionales del control fiscal frente a las universidades p\u00fablicas"},"content":{"rendered":"

Por: Jaime Ivan Borrero Samper\u00a0<\/strong><\/p>\n

La publicaci\u00f3n del informe final de auditor\u00eda 2024 de la Contralor\u00eda Departamental del Atl\u00e1ntico sobre la Universidad del Atl\u00e1ntico reabre un debate de fondo que va m\u00e1s all\u00e1 de los tecnicismos fiscales: \u00bfhasta d\u00f3nde puede llegar el control fiscal sin vulnerar la autonom\u00eda universitaria que protege la Constituci\u00f3n?<\/p>\n

No se trata de rechazar la vigilancia ni de eludir la transparencia.<\/p>\n

Se trata de recordar que las universidades p\u00fablicas no son oficinas del Departamento, ni dependen jer\u00e1rquicamente de los gobiernos locales. Son entes universitarios aut\u00f3nomos, con un r\u00e9gimen jur\u00eddico especial que la Constituci\u00f3n consagra y protege, precisamente para garantizar su libertad acad\u00e9mica, su autogobierno y su independencia frente a intereses pol\u00edticos o administrativos.<\/p>\n

\u00a0La universidad no es una entidad descentralizada<\/strong><\/p>\n

La Universidad del Atl\u00e1ntico no forma parte del sector descentralizado del orden departamental.<\/p>\n

El propio Acuerdo Superior 000001 de 2021 (Estatuto General) lo deja claro: es un ente universitario aut\u00f3nomo del orden territorial, con personer\u00eda jur\u00eddica, patrimonio propio y autonom\u00eda acad\u00e9mica, administrativa y financiera, conforme al art\u00edculo 69 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y los art\u00edculos 28 y 57 de la Ley 30 de 1992. Esa autonom\u00eda no es decorativa.<\/p>\n

Significa que la universidad puede elegir sus directivas, definir su estructura, manejar su presupuesto y darse sus propios estatutos, sin tutela ni subordinaci\u00f3n del gobernador, de la asamblea ni de los \u00f3rganos de control territorial.<\/p>\n

Por eso, la Contralor\u00eda Departamental no puede ejercer sobre ella el mismo tipo de auditor\u00eda que aplica a una secretar\u00eda de despacho o a un hospital p\u00fablico.<\/p>\n

\u00a0El l\u00edmite del control fiscal<\/strong><\/p>\n

La Constituci\u00f3n (arts. 267 y 272) autoriza a las contralor\u00edas territoriales a vigilar el manejo de los recursos p\u00fablicos del respectivo ente territorial, pero no les otorga competencia general sobre las instituciones aut\u00f3nomas que manejan recursos de diversas fuentes.<\/p>\n

En el caso de la Universidad del Atl\u00e1ntico, el presupuesto es mixto: proviene de la Naci\u00f3n, de la venta de servicios, proyectos, matr\u00edculas, y en menor proporci\u00f3n, de aportes departamentales.<\/p>\n

La Contralor\u00eda Departamental solo podr\u00eda ejercer control sobre la ejecuci\u00f3n de los recursos girados por el Departamento, y a\u00fan as\u00ed, \u00fanicamente para verificar su correcta destinaci\u00f3n.<\/p>\n

No puede, como lo hizo en este informe, evaluar la eficacia, eficiencia o resultados institucionales de la gesti\u00f3n universitaria ni exigir un plan de mejoramiento general de la gesti\u00f3n, porque eso trasciende el control fiscal y se convierte en coadministraci\u00f3n, lo cual es inconstitucional.<\/p>\n

\u00a0La autonom\u00eda universitaria es un l\u00edmite constitucional<\/strong><\/p>\n

El art\u00edculo 69 de la Constituci\u00f3n no deja espacio para la duda:<\/p>\n

\u00a0\u201cSe garantiza la autonom\u00eda universitaria. Las universidades podr\u00e1n darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos.\u201d<\/p>\n

Esa autonom\u00eda, interpretada por la Corte Constitucional en sentencias como C-220 de 1997, C-829 de 2002 y C-614 de 2009, protege no solo la libertad acad\u00e9mica, sino tambi\u00e9n la autonom\u00eda administrativa, financiera y de gobierno.<\/p>\n

Por tanto, cualquier autoridad que interfiera o pretenda condicionar decisiones internas, incluso mediante informes o recomendaciones, est\u00e1 vulnerando el n\u00facleo esencial de la autonom\u00eda universitaria.<\/p>\n

Las universidades no son entes descentralizados comunes.<\/p>\n

As\u00ed lo precis\u00f3 el Consejo de Estado (Secci\u00f3n Primera, sentencia del 6 de agosto de 1998, exp. 4555):<\/p>\n

\u00a0\u201cEl control fiscal sobre las universidades p\u00fablicas no puede traducirse en una injerencia en su gesti\u00f3n aut\u00f3noma; las universidades no son entes descentralizados comunes sino entes universitarios aut\u00f3nomos con r\u00e9gimen constitucional propio.\u201d<\/strong><\/p>\n

\u00a0El riesgo de la extralimitaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El informe final de auditor\u00eda de la Contralor\u00eda Departamental no se limit\u00f3 a examinar cifras o registros contables; se intern\u00f3 en campos de planeaci\u00f3n, contrataci\u00f3n, talento humano y resultados institucionales, evaluando aspectos que forman parte de la direcci\u00f3n universitaria.<\/p>\n

Ese enfoque desnaturaliza el control fiscal y lo convierte en una forma de intervenci\u00f3n funcional, incompatible con la autonom\u00eda reconocida a la Universidad del Atl\u00e1ntico.<\/p>\n

Si se normaliza esa pr\u00e1ctica, ma\u00f1ana cualquier contralor podr\u00eda usar una auditor\u00eda como excusa para presionar decisiones internas, recomendar nombramientos o interferir en la elecci\u00f3n de autoridades.<\/span><\/em><\/strong><\/p>\n

Esa es la l\u00ednea roja que la Constituci\u00f3n proh\u00edbe cruzar.<\/p>\n

\u00a0Defender la autonom\u00eda no es evadir el control<\/strong><\/p>\n

Defender la autonom\u00eda no es pedir impunidad.<\/p>\n

La universidad tiene la obligaci\u00f3n de rendir cuentas, pero los \u00f3rganos de control tienen el deber de respetar el marco constitucional.<\/p>\n

El control fiscal no puede ser inquisitivo ni pol\u00edtico. Debe ser t\u00e9cnico, posterior y limitado al manejo de los recursos p\u00fablicos. Nada m\u00e1s, pero tampoco menos.<\/p>\n

Cuando el control fiscal se convierte en coadministraci\u00f3n, se destruye la esencia misma de la autonom\u00eda universitaria.<\/p>\n

Y cuando la autonom\u00eda se debilita, se debilita tambi\u00e9n la libertad del pensamiento, la cr\u00edtica y el conocimiento.<\/p>\n

\u00a0Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La autonom\u00eda universitaria no es un privilegio de las universidades; es una garant\u00eda del Estado social de derecho.<\/p>\n

Permite que las instituciones de educaci\u00f3n superior se gobiernen con independencia, lejos de los intereses pol\u00edticos o burocr\u00e1ticos que suelen dominar en la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

Por eso, la autonom\u00eda universitaria no se audita: se respeta, se protege y se defiende.<\/p>\n

La Universidad del Atl\u00e1ntico, como ente universitario aut\u00f3nomo, no puede ser tratada como una dependencia del Departamento, ni sometida a un control funcional que la subordine a la l\u00f3gica administrativa del poder regional.<\/p>\n

La transparencia es un deber, pero la autonom\u00eda es un derecho constitucional.<\/p>\n

Y cuando ambos entran en tensi\u00f3n, debe prevalecer la Constituci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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