![\"\"](\"https:\/\/i0.wp.com\/www.sintradeua.org\/co\/wp-content\/uploads\/2022\/10\/gaviriacongreso-scaled-e1666119454740-300x200.jpg?resize=300%2C200&ssl=1\")
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Observatorio de la Universidad Colombiana<\/strong><\/p>\n Mucho se habla de un cambio a la ley 30\/92, que el ministro Gaviria califica de \u00abreforma integral\u00bb pero que, en la pr\u00e1ctica, todo indica que ser\u00e1 un remiendo, sin contexto, de los art\u00edculo 86 y 87.<\/p>\n Este es, casi de forma unanime, el pensamiento de rectores, analistas y, en general, del sector.<\/p>\n Es claro, y casi un consenso, que el llamado sistema de educaci\u00f3n superior colombiano est\u00e1 desarticulado; que no hay una real integraci\u00f3n entre actores; que -incluso- ni siquiera es precisa la definici\u00f3n de cu\u00e1l es su aporte al pa\u00eds; que la financiaci\u00f3n es inequitativa (no s\u00f3lo entre las IES p\u00fablicas, sino tambi\u00e9n de la carente mirada del Estado hacia las privados); que hay m\u00faltiples actores e intereses no conciliados en torno de lo que es educaci\u00f3n superior (o terciaria, o post-secundaria o como se le quiera llamar); que el concepto de formaci\u00f3n t\u00e9cnica ha sido maltratado, in-definido e indebidamente usado para efectos de oferta y de mercado entre lo profesional y lo laboral; que el pa\u00eds se ha quedado corto en la organizaci\u00f3n, fomento y articulaci\u00f3n de las ofertas no formales, virtuales y extranjeras; que el anhelado deseo de impulsar la calidad y definir organismos y procedimientos al respecto han ca\u00eddo en un r\u00edo revuelto que hace de la gesti\u00f3n educativa un dolor de cabeza m\u00e1s preocupado por los formatos que por sus responsabilidades; que hay casos conocidos, no p\u00fablicos, de corrupci\u00f3n a diversos niveles y estamentos del sector; y que el lucro disimulado y la inacci\u00f3n ministerial en temas de control complementan el panorama. Estos y otros muchos m\u00e1s son los s\u00edntomas ya identificados y diagnosticados y que demandan una acci\u00f3n.<\/p>\n No obstante, pese al impacto que causa todo esto en la calidad y en la contribuci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior a un proyecto de pa\u00eds coherente y debidamente articulado con el mercado laboral y con las necesidades regionales, pareciera como si el problema de la educaci\u00f3n superior (o por lo menos de la Ley 30) fuera la aparente necesidad de asegurar m\u00e1s recursos para las IES p\u00fablicas (universidades y no universidades), y ello ha condicionado a que la agenda p\u00fablica se haya enfocado especialmente a hablar de la reforma de los art\u00edculos 86 y 87. Falta ver si el Ministerio de Educaci\u00f3n logra conciliar los intereses, egos y actores que deben participar del an\u00e1lisis financiero y si para cuando el tema llegue al Congreso realmente est\u00e1n asegurados los esperados nevos recursos, pues entre la crisis fiscal, la reforma tributaria, la inflaci\u00f3n y las demandas de otros sectores, los nuevos recursos tampoco est\u00e1n f\u00e1cilmente garantizados.<\/p>\n La negociaci\u00f3n, di\u00e1logo y comprensi\u00f3n de culturas, son aspectos esenciales en un proceso de revisi\u00f3n estructural del sistema, m\u00e1s all\u00e1 de lo financiero y de lo t\u00e9cnico, y eso parecer entenderlo bien el ministro. Al fin y al cabo, no se puede desconocer que ha sido este sector, y espec\u00edficamente el movimiento estudiantil (con sus \u201cn\u201d actores, protagonistas y denominaciones -hasta el hoy pol\u00e9mico senador Alex\u00e1nder Fl\u00f3rez cuestionado por sus conductas, fue l\u00edder estudiantil), los grupos profesorales y los rectores, los que han sabido ejercer presi\u00f3n sobre los respectivos gobiernos y ministros de turno para buscar m\u00e1s recursos, registros, acreditaciones y diversas prebendas.<\/p>\n Y lo han logrado. En los \u00faltimos a\u00f1os, acompa\u00f1ados del debate mundial sobre la universidad gratuita y la educaci\u00f3n como un derecho, m\u00e1s que un servicio (por eso el deseo del ministro Alejando Gaviria (foto) de modificar la Ley 30 en este aspecto), los presupuestos p\u00fablicos para las IES oficiales se han incrementado. \u00bfLo suficiente?, para el SUE y la Red TTU parece que no. Y como no hay un mecanismo p\u00fablico y efectivo de control y rendici\u00f3n de cuentas que permita saber si lo que la sociedad colombiana entrega a sus IES p\u00fablicas es lo correcto, el imaginario es que no es as\u00ed.<\/p>\n No obstante, un an\u00e1lisis del crecimiento de la planta f\u00edsica de las universidades e IES p\u00fablicas en la \u00faltima d\u00e9cada, los mega salarios de ciertos profesores (vacas sagradas) en algunas de estas instituciones, amparados legalmente con el Decreto 1279, y la supuesta deuda hist\u00f3rica del Estado con estas IES, que supuestamente va en 18 billones (sin que ning\u00fan gobierno seriamente haya confrontado la cifra y haya hecho una memoria de c\u00e1lculo de c\u00f3mo se obtiene y a la luz de qu\u00e9 fundamentos de proyecto de universidad de pa\u00eds se construy\u00f3), pareciera demostrar que el debate de fondo no est\u00e1 en el financiamiento sino en el modelo real de universidad (p\u00fablica y privada) que requiere Colombia.<\/p>\n A partir de un an\u00e1lisis serio de lo anterior es m\u00e1s f\u00e1cil responder, \u00bfo replantear?, porque la enorme diferencia en la asignaci\u00f3n de recursos entre las mismas universidades p\u00fablicas, por qu\u00e9 las IES oficiales son tan dura e injustamente tratadas en lo presupuestal versus las universidades p\u00fablicas, por qu\u00e9 hay dos y hasta tres instituciones p\u00fablicas en entornos geogr\u00e1ficos muy cercanos, sin que en la pr\u00e1ctica colaboren y compartan recursos, por qu\u00e9 a las IES privadas son privadas de participar de recursos p\u00fablicos si contribuyen en la formaci\u00f3n de cientos de miles de compatriotas de escasos recursos; por qu\u00e9 se hacen millonarias apuestas para modelos tradicionales ajenos a los beneficios de la virtualidad, y por qu\u00e9 el propio Estado co-participa o promueve muy variadas iniciativas de crear nuevas instituciones.<\/p>\n Estos son algunos de los muchos aspectos que el pa\u00eds debe enfrentar seriamente, sin dilatarlos m\u00e1s.<\/p>\n Pero pasan los d\u00edas, y la cuerda pol\u00edtica del gobierno Petro (que a\u00fan parece vivir un cuarto de hora entre la opini\u00f3n p\u00fablica) no parece que alcance para que el actual Ministerio de Educaci\u00f3n demuestre el liderazgo, conocimiento y autoridad para \u201crevolcar\u201d positivamente el sistema de educaci\u00f3n superior, a trav\u00e9s de una \u201creforma integral\u201d.<\/p>\n A la fecha, y despu\u00e9s de escuchar los diversos diagn\u00f3sticos y apuestas del Gobierno, as\u00ed como del preocupante silencio de las asociaciones en torno a una reforma de la Ley 30, da a entender que la supuesta reforma integral, que el ministro Gaviria vende en su discurso y promete a rectores y estudiantes, dif\u00edcilmente va a pasar de ser un retoque de los art\u00edculos 86 y 87 de la Ley 30 de 1992, sobre el modelo de financiaci\u00f3n, no tanto por la capacidad de responder a las preguntas anteriores, sino por la habilidad pol\u00edtica de satisfacer las expectativas de un multivariado grupo de lobistas que, como fieras tras la presa, buscan la manera de convencer a un inocente, poco conocedor y pol\u00edticamente jugado equipo t\u00e9cnico que manejar\u00eda el tema desde el Viceministerio de Educaci\u00f3n Superior.\u00a0\u00a0<\/p>\n Seguramente por eso\u2026 por una agenda pol\u00edtica confusa, por un Ministerio que no inspira (y ni siquiera parece preocupar) al sector, por un ministro que se riega en expresar reflexiones y preocupaciones, pero con problemas para aterrizarlas en hechos concretos, y porque la mayor\u00eda del sector parece conforme con el statu quo paralizante, no se ve con optimismo que Colombia pueda avanzar en una significativa revisi\u00f3n y reforma de su ley de educaci\u00f3n superior.<\/p>\n El alcance de una reforma a la ley 30<\/p>\n La Ley 30 de 1992 ha tenido tantos ajustes (se estima que son m\u00e1s de 50), que es una colcha de retazos que b\u00e1sicamente los \u201cviejos\u201d en el sector la comprenden a cabalidad, pero es s\u00f3lo una de las normas que determina el presente y futuro del sector.<\/p>\n El debate debe iniciar por el tama\u00f1o de su ajuste, pues hay algunos que consideran que en general cumple con su objetivo y que revisarla estructuralmente podr\u00eda conducir a un caos.<\/p>\n Una reforma plena implicar\u00eda sentar en la mesa a todos los actores (incluidos los de educaci\u00f3n no superior en todas sus distintas expresiones) y volver a barajar.<\/p>\n Eso no sale en pocos meses, y conlleva un desgaste t\u00e9cnico, y pol\u00edtico, de un gobierno, y el actual no parece interesado y cada vez con menos tiempo y cartuchos suficientes para ello.<\/p>\n Pero, aunque el ministro Gaviria no logre aprobar toda una nueva reforma integral, s\u00ed puede cobrar protagonismo en el sistema de educaci\u00f3n superior como el gestor y art\u00edfice de un nuevo sistema, as\u00ed este se consolide en un pr\u00f3ximo gobierno.<\/p>\n Si logra sentar en la misma mesa, y al tiempo, a los actores claves del sector (m\u00e1s all\u00e1 de los consabidos CESU, CNA, Conaces, universidades Nacional, Andes, Eafit, Valle, UIS, asociaciones como ASCUN, Red TTU, ACIET, las comisiones sextas y los voceros de estudiantes y profesores, por citar a algunos) e incluye en el an\u00e1lisis a las instituciones de educaci\u00f3n informal, las de formaci\u00f3n para el trabajo y el desarrollo humano, a las extranjeras con presencia en Colombia, a las que ofertan formaci\u00f3n en l\u00ednea de todo nivel, a las cajas de compensaci\u00f3n, a los centros de investigaci\u00f3n, a las alcald\u00edas, a los profesores y estudiantes de las privadas\u2026. habr\u00e1 dado un paso importante.<\/p>\n No ser\u00eda mal visto si a 2026 no se reforma debidamente la Ley 30, y, en cambio, s\u00ed ser\u00eda muy positivo si logra integrar y comprometer en un proceso de consenso sectorial y pol\u00edtico en torno de unas apuestas de reforma a todos estos actores, se han definido las l\u00edneas esenciales de la misma, al igual que las apuestas que, como pa\u00eds, se deben hacer a su sistema de educaci\u00f3n superior.<\/p>\n Ajustes no integrales, pero s\u00ed urgentes y necesarios<\/p>\n Eso s\u00ed, el ministro Gaviria, y de paso el sistema, no pueden perder tiempo, como ya ha pasado en gobiernos anteriores, con debates que distraen, entretienen y aplacan los \u00e1nimos en torno de temas no esenciales de reforma, que terminan convertidos en documentos Conpes que no se traducen en acciones concretas o en proyectos de ley que terminan archivados.<\/p>\n Paralelo a la reflexi\u00f3n y concreci\u00f3n de acciones de parte del Sistema, el propio Ministerio de Educaci\u00f3n, aprovechando su incidencia-influencia sobre senadores y representantes a la C\u00e1mara de las comisiones sextas, puede avanzar en ajustes (v\u00eda proyectos de ley independientes) de algunos art\u00edculos de la Ley 30, por un lado, y de ajustes internos en procedimientos y decisiones del Ministerio que s\u00f3lo dependen de la voluntad pol\u00edtica, financiera y estructural del Ejecutivo.<\/p>\n Algunos de los temas de la actual Ley 30 que podr\u00edan ser intervenidos de forma relativamente f\u00e1cil y r\u00e1pida, y que no demandan la complejidad pol\u00edtica de los ajustes a los art\u00edculos 86 y 87, son:<\/p>\n 1) Replantear la integraci\u00f3n del Consejo Nacional de Educaci\u00f3n Superior CESU y sus campos de acci\u00f3n. Revisar la conveniencia de mantener como permanente la presencia indefinida de las universidades Nacional de Colombia y Cooperativa; incluir la representaci\u00f3n de rectores voceros de las instituciones universitarias y t\u00e9cnicas privadas; y revisar, en el panorama sectorial, la posible participaci\u00f3n de voceros de IES extranjeras, virtuales, del SENA u otras.<\/p>\n 2) Definir el campo de acci\u00f3n de la oferta educativa, mercadeo, cobros, aspecto tributario y titulaci\u00f3n de colombianos a trav\u00e9s de IES extranjeras de car\u00e1cter virtual.<\/p>\n 3) Agilizar, destrabar y fomentar el aporte disciplinar al desarrollo del pa\u00eds de profesionales colombianos que se titulan en el extranjero y que sufren un completo drama en los procesos de convalidaci\u00f3n.<\/p>\n 4) Redise\u00f1ar la naturaleza y l\u00f3gica de funcionamiento del CONACES.<\/p>\n 5) Agilizar, explicar y articular a los diversos niveles de IES, de titulaci\u00f3n y de actores del sector, la puesta en marcha, total, de un sistema de articulaci\u00f3n, flexibilidad y movilidad entre instituciones y los saberes previos, certificaciones y cualificaciones de toda persona que considere que sus conocimientos deben ser homologados para avanzar en otros niveles.<\/p>\n 6) Usar la confianza previa para agilizar los procesos de las IES, su aprobaci\u00f3n de programas y la agilidad en los tiempos.<\/p>\n 7) Acompa\u00f1ado de lo anterior, recurrir a las tecnolog\u00edas, a las redes sociales y al gobierno en l\u00ednea, entre otros, para hacer una inspecci\u00f3n y vigilancia proactiva y anticipatoria y no reactiva. Acortar y acelerar las instancias judiciales y disciplinarias para las investigaciones y sanciones a las IES.<\/p>\n 8) Desaparecer el concepto de IES de econom\u00eda solidaria. En la pr\u00e1ctica solo hay una, y opera con una l\u00f3gica plenamente privada.<\/p>\n 9) Replantear el alcance, \u201cutilidad\u201d y uso de informaci\u00f3n de las pruebas Saber Pro.<\/p>\n 10) Unificar la autonom\u00eda para todas las IES, a cambio de una estricta rendici\u00f3n de cuentas. Eso deber\u00eda llevar a unificar el modelo de asignaci\u00f3n de recursos y la reconfiguraci\u00f3n de organismos como el SUE.<\/p>\n 11) Potenciar la perentoria necesidad de compartir recursos, sedes, programas, softwares, modelos de admisi\u00f3n y personal entre IES p\u00fablicas.<\/p>\n 12) Poner \u201ctecho\u201d a los salarios docentes a la luz del decreto 1279, hasta tanto no se haga una revisi\u00f3n estructural del mismo.<\/p>\n PD: Ojal\u00e1 este an\u00e1lisis tenga un enfoque err\u00f3neo y el ministro Gaviria demuestre todo lo contrario y logre impulsar una verdadera reforma integral del sistema de educaci\u00f3n superior.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Observatorio de la Universidad Colombiana Mucho se habla de un cambio a la ley 30\/92, que el ministro Gaviria califica de \u00abreforma integral\u00bb pero que, en la pr\u00e1ctica, todo indica que ser\u00e1 un remiendo, sin contexto, de los art\u00edculo 86 y 87. 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